媒体:干部制度必须改变“等级授权制”

来源:中韩盘常网 2019-07-18 09:04:18

现在,自己也进了专业俱乐部,张宇辰的感受是“关注度高了,职业更规范了,生活待遇好很多”。“俱乐部有专门负责我们伙食、身体的工作人员,还有负责外联的人,感谢时代给我们这么好的条件,去做这样一个事情。”

2016年6月8日,中国外交部发布了《中华人民共和国外交部关于坚持通过双边谈判解决中国和菲律宾在南海有关争议的声明》,重申中国坚持不接受、不参与菲律宾仲裁案以及通过双边谈判解决中菲在南海有关争议的立场。

那么,最适宜的方式是从上到下,逐级授权,只要掌握大政方针即可,让下属放开去干,八仙过海各显神通。在古代中国,每逢征伐之大事,皇帝也常常授予将领专断之权,可便宜行事,不如此必定贻误战机。西北红军长期远离中央,刘志丹、谢子长、习仲勋等领导人如果不能独立开展武装斗争,凡事需要中央指挥,就不可能有南梁、照金等根据地的建立。抗战时期亦是如此,抗战初期国共合作,中国工农红军被整编为八路军3个师,只有三万余人。而南方游击队整编为新四军时,仅一万余人,分散于南方诸省。远在延安的党中央放手让诸将领去开创根据地,而各根据地的领导人又放手让部下去干,八路军、新四军才扩充得那样迅速,到抗战胜利时,中共已有130万的军队和一亿人口的解放区。

湖南省委宣传部原副部长、湖南师范大学历史文化学院教授郑佳明先生最近发表长文《反腐不反封到头一场空》,文中说:“我们的干部制度实际上仍然是革命时代的‘等级授权制’”,而这种干部制度容易导致上下级的人身依附关系。

许倬云在《从历史看组织》中形容西周这种“分封众建”的关系是总公司和分公司关系。但时间一长,这种分级授权形式就有一个弊端——产生弱干强枝的政权结构,分公司实力大了,不把总公司放在眼里。于是,周室衰微,诸侯争霸。

那么,什么是“等级授权制”呢?概言之,就是逐级授权,上一级给下一级较大独立行事的权力,下一级向上一级负责即可。这有点类似逐级承包的企业管理制度。它的好处就是最大限度地发挥各层级负责人的积极性,因地制宜,因势利导,不断创新,采取灵活的方式方法,从而取得更好的业绩。

得知记者来意,张奇文有些意外,也有些激动。“一老一少”,是他平生最欣慰的两件事。当然,没有前者,可能也就没有后者。

可谁让这个百田尚树偏偏又是安倍晋三的[朋友]呢……。

当日上午,长江张家港段、江阴段、常州段、镇江段、泰州段、扬州段、南京段等江面实行临时交通管制措施。同流域的所有汽渡也临时停运,船舶锚泊待航。

宋丹丹列举了拍戏时碰到的两种现象。例如,“小鲜肉”攀比化妆师和助理人数。还有一种是两个“小鲜肉”一起拍戏,早到的在停车场等着,非要别人先进去。“好像后进去的人显得腕比较大。”宋丹丹说,“没有人告诉他们什么是露怯的。”

无界新闻评论员十年砍柴

但是,这样的“等级授权制”适宜于战争时期,在执政时期却弊大于利。因为它很容易形成上下级事实上的“君臣关系”,领一地之主官,只知有顶头上司,不知有中央。

这种实质上的分级授权,对于中央政令执行而言,还不如郡县制的统一授权。因为,中央只管省一级干部,省管地市一级干部,地市管县一级干部,县管乡镇。县委书记、市委书记只要将能直接影响他职位的某个人伺候好,就万事大吉。其他更高级别的管理层,对他鞭长莫及。而今,我国行政级别又是中国历史上层级最多的,有中央、省、市、县、乡镇五级,行政效能在中间环节稀释、变形很容易发生。更大的弊端,则是等级授权制造成逐级依附关系,乡镇书记效忠县委书记,县委书记效忠所属的市委书记即可,形成上下级利益同盟,这种利益同盟很容易变成贪腐共同体。每个党政一把手在自己的管辖范围,成为实质上的“封建主”。而且,在法理上,不如秦汉以前封建诸侯那样产权分明。秦汉以前,封建主在自己的封地上是名正言顺的主人,多数人会为子孙后代考虑,尽量不做杀鸡取卵的事。而现在这种短期的“封地”,会导致主官的短视行为,追求更快地、最大化地把手中的权力变现,“有权不用过期作废”成为至理名言。如此,有“封建”之害,而无“封建”之利。

“大豆至关重要,不仅关系着居民油脂消费的供给,也关系着农业产业结构的调整。”王涛说。

十八大以来,中央加大了反腐败的力度,大大小小的老虎和形形色色的苍蝇打了不少。但要想不反复,使反腐的成功巩固并常态化,必须改变“等级授权制”,建立一种文明的、民主的、法治的授权制度。

从曾经“黄金铺地、老少弯腰”到如今“只闻机器响、不见人奔忙”,智能农机逐渐进入生产一线,农业机械化部队让“三夏”生产越来越高效、从容。

秦以后,行郡县制,影响至今。许倬云说:“秦朝设郡县,等于不设分公司,而是成立办事处及其代理人,直接向中央负责,地方官的成绩,都是直接向中央政府报告。”这种授权是朝廷统一授权,权力只有一个来源-----皇帝。知县、知府、巡抚、总督,他们官职有高低,但彼此没有隶属关系,都是朝廷命官,都是皇帝授权。知县听命于知府,只是权力运行的程序而已,目的都是为了更好地替皇帝、朝廷办差,知县的权力并不是知府给的。因此,明清政府最低一级的地方长官----知县都是朝廷任命并考核的,清朝皇帝接见新任县令,就是一种象征意义上的谕示:你只对朕负责,你的官印是朕给的。当然下级也得奉迎上级,毕竟天下之大,朝廷对信息的掌握是有限的,得罪上司会十分麻烦,但毕竟自己的乌纱帽不是顶头上司直接给的,顶头上司只有参劾、保举和协助吏部考核之权,知县对知府、知府对巡抚的人身依赖关系并不十分强烈。

在我国两千多年前,就经历过一次“等级授权制”向“统一授权制”的嬗变,乃时势使然,非如此不可。

对不明真相的参加人员,经批评教育后确有悔改表现的,可以免予处分或者不予处分。

“放手发动群众”,也是“逐级放手授权”。直到解放战争时期,毛泽东为首的党中央依然充分尊重各野战军的自主决断之权。如东北民主联军和国民党军队在东北交战时,毛泽东最初主张主力南下北宁线,而林彪力主进攻长春,毛最终尊重了身处一线指挥的林彪的意见。反观蒋介石,处处越级指挥到军、师一级,误判战局,并使手下无所适从。

在秦统一六国之前,是真正的“封建”,采取的就是逐级授权方式。周朝分封了许多诸侯,授权给他们,他们在自己的封地里,又授权给各大夫。授权以后,诸侯只要尽到一定的义务,如岁贡、出兵勤王。所以,楚君贡包茅不入,其他诸侯就有理由讨伐他,幽王烽火可以戏弄诸侯。天子只维持诸侯之间的公共秩序,不要自行攻伐,几乎不管各诸侯国内政。因此,在自己的封地里,诸侯和大夫俨然一个小国王,他们自行征税,自行聘请官吏。

费孝通和他们那一代的许多优秀青年一样,满腔富民强国的情怀,大学是从医学预科转到社会科学,试图从医治个人转变为医治整个社会。在燕京大学社会学系学习后,发现听不到中国社会的真实情况,即使听到了,也是听得越多,视听越乱,于是就有了他和前妻王同惠去广西大瑶山“蛮荒之地”的调查,付出了一死一伤的惨痛代价,费孝通也找到了他毕生的研究方法,那就是“从实求知”,其实就是中国知识分子传统的“知行合一”理念的现代延伸,开始了他一生“行行重行行”“志在富民”的追求。

按照宪法,中央和地方国家机构的权力是通过当地人民代表大会的形式,由公民授予的,但各级人代会又必须在执政党的领导下开展工作。那么实质上就是,任何一个行政辖区内,最高权力由当地党委一把手掌握。中国现实的政治,就是不折不扣的一把手政治。

▲2011年10月22日在关岭化石群国家地质公园内拍摄的海百合化石。新华社记者刘续摄

据悉,小米一年前正式进入越南市场,目前已在越南开设7家小米授权店,其中5家位于南部胡志明市,一家位于中部清化省。现在越南全国已有数万名“米粉”,新店开张时常有大量顾客聚集在门口排队等候。

“心似莲开,清风自来。”吕红兵用这样一句话结尾。他说,律师秉持法治信仰,坚守法律信念,一定会受到人民群众的信任、尊重和喜爱。

疑问:装修之前总要有个设计图纸,要经过看房量房等环节,对于面积大小和格局都明显不一样的房子,怎么可能搞错呢?

而如今的县委书记、市委书记权力从何而来?如何授权?是分级授权还是直接授权?是,也不是。因为整个政权的权力来源既非受命于天,也非西方那种选举制度下的选票,而是用“一切权力来源于人民”来解释合法性。可以说,县委书记、市委书记的权力来源、授权方式是一种混合形式,实质上还是“等级授权制”。

知情人告诉记者,以前开办健身房,先要到体育部门办理《体育经营许可证》,然后到工商行政管理部门办理营业执照。国家后来将健身教练纳入水平评价类国家职业资格后,只有专业技术性强、危险性大及社会影响大的体育项目才去找体育部门。“目前全国的健身市场,只有游泳这个项目受到体育部门的严格监管。一般的健身项目,无照经营的现象还比较普遍”。

比如,中央苏区和长征初期,王明和军事顾问李德不顾现实状况,对中央红军和各根据地军队的乱指挥导致巨大损失便是教训。

现有航天器的通信网络系统在传输速度、服务质量和扩展性等方面已无法满足发展需求。随着航天技术的发展,未来空间站内需要传输处理的业务高速增长,对内部总线通信系统提出越来越高的要求。因此,设计新的适合空间站应用环境的网络技术成为必须解决的问题之一。

江伟雄:有12万多元。钱至今没有给我。工商局称,已交给国库了。

那么,党委的一把手,也就是说县委书记、市委书记,谁给他授权?从理论上说,根据党章,他是由该县、该市党代会选举产生的,由该行政辖区全体党员授权给他,看上去近似于一种民选形式,来源于选票。但实际操作中,都是上级组织部门考察,上级党委开会,上级党委一把手拍板决定的。可以说,真正的权力是上级党委,就是上级党委的一把手授予的。这样的授权方式是比较尴尬的,因为他用以下向上授权之名(党代会选举),行以上向下授权之实(上级的党委任命)。

在革命战争年代,中国共产党只有这样做,才能生存和发展。以土地革命时期和抗战时期为例。中国共产党的武装力量先后被国民党和日本军队分割、包围,力图消灭。各根据地和中央远隔千山万水,交通、通讯不便,各根据地的情况又千差万别。中央不可能做详细了解与过于细致的指示,否则就容易瞎指挥,使武装力量蒙受损失。

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